城市規劃堅持“大力發展銅川新區，積極建設綠化產業走廊，完善改造調整老城”的建設策略，通過城市“南擴北疏”的城市用地發展方向，形成“一城二區一廊，三河六園多帶”的山水園林帶狀組團城市形態。
　　一城即銅川市區。
　　二區即北市區（由王益區、印臺區范圍的老城區組成）、南市區（由耀州城區、新區組成）。
　　一廊即黃堡——董家河鎮的城市綠化工業走廊。
　　三河即漆水河、沮河、趙氏河的生態環境治理和綠色通道建設。
　　六園為玉皇閣水庫休閑渡假娛樂園、藥王山風景保健醫藥園、新區和耀州組團之間的沮河兩側城市生態憩園、耀州窯遺址陶瓷文化園、老城區城市綜合公園、北市區翠溪城市森林公園。
　　多帶既利用城區的溝壑、坡塬小溪等地帶，大量植樹造林，山體退耕還林，形成縱橫交錯的多條帶狀綠化系統。

新規劃的城市九大功能組團

　　1、北市區－－商貿服務居住組團；
　　2、黃堡－－傳統工業園組團；
　　3、耀州窯遺址－－陶瓷文化旅游組團；
　　4、董家河－－冶金、建材產品工業組團；
　　5、耀州城區－－多功能綜合組團；
　　6、藥王山－－省級風景名勝區；
　　7、新區－－城市的主城區；
　　8、玉皇閣水庫－－城市休閑度假娛樂組團；
　　9、坡頭鎮－－城市三類工業園組團