行政審批制度改革，堪稱推動政府職能轉變的一項關鍵工作。

　　權力越是過分集中，“尋租”空間就越大，成為黨風、政風和廉政建設的一大“頑疾”。深化審改、簡政放權，放權于市場和社會，能讓政府騰出精力放在改善民生和社會治理上。規范權力運行，能使政府權力按照法治軌道運行，提高政府形象和公信力。為行政審批“瘦身”，顯然具有重要的現實意義。

　　“努力讓企業和群眾少交一些錢、少跑一趟腿、少走一道程序、少跨一道門檻。”貫穿著這樣的理念，杭州從網上網下同時發力，開始了新一階段深化行政審批改革工作。

　　減少優化審批程序

　　解決窗口“只掛號、不看病”問題

　　審批制度改革，繁瑣復雜的程序和敲不完的紅章，最受詬病。杭州推動行政審批制度改革，“減”字當頭。

　　2012年在已建立的行政許可事項、非行政許可審批事項日常管理制度基礎上，我市取消了非行政許可事項27項。10個部門完成了職能整合，這種“一站式”的辦理，較好解決了以往審批窗口“只掛號、不看病”的問題，在方便群眾辦事的同時，也實現了減員增效。以國土資源局提供的數據為例，同樣的審批任務集中后，只需要1個處、15名工作人員就可以完成，行政成本減少了75%，以劃撥供地審批為例，可以從原來8個工作日減少到4.5個工作日完成。

　　今年，杭州將根據實際情況，繼續深化機關內設機構的職能歸并，繼續將審批相關科室集中至行政服務中心，窗口審批事項集中率有望達到90%。

　　同時，我市還將鞏固擴大“批文入庫共享”這套網上系統，幫助企業減少成本。“打個比方，一個企業辦事先填報了一些材料，第一個部門看過了，到下一個部門審批有一些重復材料又要再打印、復印，送上門提交。”市行政服務中心工作人員解釋說，“而實現批文入庫，就是重復的批文材料都直接進入相應的系統，市行政服務中心與各部門業務系統間實現數據對接交換，這樣業主單位就不用來回把資料重復提交，省時也省事了。”在2013年，我市將進一步擴大前后置審批部門間批文的實時共享。

　　“先批后審”模式繼續擴大試點

　　中介市場前景廣闊

　　辦過項目審批的企業最能感同身受，固定資產投資領域堪稱是審批最為復雜的一個領域。這個領域該怎么簡化？畢竟許多固定資產項目投資量大，規范把關也很重要。

　　杭州探索出了一套開創國內先河的“先批后審”審查新模式。就是將投資項目審批事項技術審查從行政審批體制中完全剝離出來，中介機構嚴格按照國家規范、標準實施中介技術行為，并對其成果的合法性作出承諾，審批機關對事項實行“先批后審”，收到報件及承諾書后“見件即批”，同時制定相應的復審、處罰等配套機制進行監督。到去年的12月底，市規劃局、市建委、市人防辦等7家單位的7個試點事項已試行84個項目，所有事項的形式審查時間都為1個工作日，加上復核的總時間比平均承諾時間提前了48.7%。今年，我市將深化、擴大“形式審查制”的試點。

　　這項工作中，相關中介技術服務管理協調機構發揮的作用會很大。“我市將探索建立中介管理的聯動機制，厘清政府與社會組織的責任邊界，進一步轉變政府職能，推動社會中介市場的培育和發展。”市行政服務中心負責人表示。

　　加快網上審批系統改造提升

　　電子印章將被廣泛使用

　　在世界各國積極倡導的“信息高速公路”計劃中，電子政務長期被列在首位。經過多年的努力，杭州的電子政務系統已經走在了全國前列。但有不少參與審批的企業反映，“網上辦事還是不夠方便。”

　　“工商相關證件的網上審批已經有很多企業在使用了，現在操作最困難的還是固定資產投資網上審批。”市行政服務中心工作人員表示，“許多施工圖紙的傳輸量大，軟件標準也不統一，再加上部分數據的保密要求，各部門橫向間還無法形成資源共享，都制約了網上辦事的效率。”

　　杭州已著手把這些企業反映的突出問題作為重點，加強網上審批系統的升級改造，今年將著力推進固定資產投資審批系統間資源整合、數據共享，探索建立行政審批資源共享庫。還將拓展電子印章使用范圍，實現電子批文跨部門流轉。

　　市國土資源局已經整合了建設用地審批、地籍管理等原有審批系統，開發了通用業務審批流程，實現了所有審批環節在網上運行。還配備了專職人員、掃描設備，對所有申請材料進行前置掃描，杜絕了審批過程中的紙質件流轉。審批系統中還能點擊監督功能的模塊，所有審批事項可以進行實時監控和網上檢查。各職能部門類似的系統如能實現無縫對接，就能真正做到足不出戶，基本完成審批工作了。