當前智慧城市建設已成為我國創(chuàng)新城市發(fā)展模式、爭奪城市新一輪發(fā)展制高點的重要舉措。在各城市推進這項創(chuàng)新性事業(yè)中，一方面認識到智慧城市是未來城市發(fā)展的必然趨勢，各地建設熱情很高；另一方面也感到智慧城市建設具有高度復雜性，實際推進工作還存在許多困難和問題。因此，必須著力打破因循守舊、照搬照套的思維方式和工作方式，把創(chuàng)新的理念貫徹到智慧城市建設實踐的整個過程，緊跟形勢的發(fā)展變化，結合自身實際，不斷探索新思路、新辦法和新舉措。

　　值得注意的是，我國推進智慧城市建設不僅表現(xiàn)在單個城市層面上，而且還出現(xiàn)了以城市群為特征的更大范圍的智慧化建設。智慧城市群從更宏觀、更系統(tǒng)的層面推進智慧城市建設戰(zhàn)略的實施，為區(qū)域智慧一體化和單個城市的智慧化建設指明了方向。

　　全面領會“群”概念

　　智慧城市群是指在一定地域范圍內(nèi)具有內(nèi)在聯(lián)系的，依托現(xiàn)代化交通設施和高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡，由信息技術創(chuàng)新與應用驅動，共同開展智慧城市建設的城市組群。對智慧城市群的科學認識是啟動建設工程的前提。對于智慧城市群應從科學、技術、應用、建設等四個層面認清和把握其內(nèi)涵，從系統(tǒng)論的角度認識其作為完整的城市系統(tǒng)的體系結構。

　　在科學層面上，智慧城市群是對多個關聯(lián)城市“自然-社會-經(jīng)濟”這個復雜巨系統(tǒng)的海量數(shù)據(jù)，進行高效獲取、智能識別、分類存儲、自動處理、分析應用和決策支持，它既能虛擬現(xiàn)實又能參與管理服務，是一個涉及自然科學和社會科學等多學科的城市綜合應用系統(tǒng)。

　　在技術層面上，智慧城市群以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、空間信息技術、通信網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代信息技術為支撐，以信息基礎設施、應用服務平臺、應用系統(tǒng)為核心，是一個完整的城市信息系統(tǒng)，具有很強的系統(tǒng)性。

　　在應用層面上，智慧城市群是在城市群自然、社會、經(jīng)濟等構件組成的一體化信息集成平臺上，利用信息技術手段實現(xiàn)資源整合和配置優(yōu)化。通過對“現(xiàn)實城市群”的規(guī)劃、建設和管理的各種方案進行模擬、分析和研究，促進城際間和城市內(nèi)部不同部門、不同層次用戶之間的資源共享、交換和綜合，為政府、企業(yè)和公眾提供服務，具有較強的綜合性。

　　在建設層面上，智慧城市群是各地各級政府各部門在統(tǒng)一決策、系統(tǒng)規(guī)劃、總體部署的情況下，由政府、企業(yè)、公眾、大學、研究機構、使用者、生產(chǎn)者等城市主體共同推動智慧城市群建設，構建技術創(chuàng)新和社會創(chuàng)新相結合的綜合創(chuàng)新體系和創(chuàng)新網(wǎng)絡，形成有效機制，整體協(xié)調推進智慧應用系統(tǒng)建設和智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在建設主體和客體方面均要求有較強的協(xié)同性。

　　務實推進“群”建設

　　——明確建設目的，達成建設共識

　　建設智慧城市群的根本目的在于應用，應牢固樹立“建”為“用”的思想。智慧城市群建設，在政府層面上應以加快轉變政府職能，優(yōu)化政府服務功能，提高城市各級政府的科學決策水平、施政水平和管理水平為目的；在產(chǎn)業(yè)層面上應以推動信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，開拓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動城市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提升城市群經(jīng)濟發(fā)展水平為目的；在公眾層面上應以服務于群眾的工作生活方式、社會消費方式和人際關系的深刻變革，全面提高公眾的素質，促進社會進步為目的；在城市間和城鄉(xiāng)層面上應以服務于城市群規(guī)劃、建設和管理，加快城市化和城市群發(fā)展的進程，提高城市信息化水平、國際化水平和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平為目的。當前應加強智慧城市群建設的組織領導和目標性、應用性管理，廣泛宣傳形成建設共識，形成各地協(xié)同推進智慧城市群建設的良好局面。

　　——制定長遠規(guī)劃，統(tǒng)一建設方案

　　智慧城市群建設的長期性、復雜性和持續(xù)發(fā)展性決定了需要一個長遠的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略規(guī)劃，并在此基礎上，制訂統(tǒng)一的總體建設方案，循序漸進地進行智慧城市群建設。堅持著眼大系統(tǒng)，充分認識智慧城市群總體框架中任何一個層次都是復雜巨系統(tǒng)中的一部分，各個層次和城市群內(nèi)各個城市分別在縱向和橫向都相互關聯(lián)；任何一個部門的智慧應用系統(tǒng)都是完整的智慧城市群智慧應用體系中的一個子系統(tǒng)，而不是各自孤立、互不聯(lián)系的“煙囪”；智慧產(chǎn)業(yè)中的任何一個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)都是完整的智慧城市群內(nèi)相應智慧產(chǎn)業(yè)鏈體系中的一個部分，而不是各自獨立、互不聯(lián)系的“孤島”。應重視城市群內(nèi)各個城市在經(jīng)濟、社會、文化等諸多方面存在的差異，要根據(jù)城市的比較優(yōu)勢和特殊條件找準切入點，堅持因地制宜、分類指導，走特色式建設的道路。把各個城市的建設納入統(tǒng)一的建設方案內(nèi)，做好單體規(guī)劃，推進智慧城市標準化工作，確保日后推廣和系統(tǒng)對接。

　　——強化政策標準，突出資源共享

　　良好的政策與法制環(huán)境和完整科學的標準體系，對實施智慧城市群戰(zhàn)略至關重要。要研究制定與智慧城市群建設相適應的各類政策，建立滿足智慧城市群建設需要的政策體系，包括人才引進與培育、基礎設施建設、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資、信息共享與信息安全、市場培育與管理等方面的政策。加強與智慧城市群建設相適應的法制環(huán)境建設，建立和完善信息化建設的法制體系，加強信息化立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督工作。突出城市資源共享建設，建立包括信息資源、計算資源和智力資源在內(nèi)的大資源共享體系，創(chuàng)新城市群資源共享建設模式和運行機制，研究制定資源共享的標準體系和政策法規(guī)。運用現(xiàn)代信息技術，加快流程整合和信息公共平臺建設，推動各部門、各行業(yè)、各領域、各地區(qū)的資源集成與應用。

　　——重視人才培養(yǎng)，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

　　戰(zhàn)略規(guī)劃研究、技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化、系統(tǒng)開發(fā)與應用、政策標準制定等智慧城市建設活動都離不開人才支撐和公眾參與。優(yōu)化人才環(huán)境，加強智力資源投入和智慧資本投資，廣泛匯聚政府部門、企業(yè)、高校、科研院所等各方力量。加強對城市各級工作人員的智慧城市建設、現(xiàn)代信息技術網(wǎng)絡應用、政策標準等知識的培訓，建設和完善人才培養(yǎng)和交流機制、職稱職業(yè)資格培訓和考試認定制度、人才選拔和晉升機制。重視智慧應用建設與智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術應用與管理改革、技術創(chuàng)新與社會創(chuàng)新的互動機制培育。堅持通過智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐智慧應用建設，以智慧應用市場開發(fā)來拉動智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅持利用信息技術促進管理改革，建立與智慧城市群建設相適應的組織模式和管理方式，確保通過改革創(chuàng)新保障信息技術的有效運用；堅持把技術創(chuàng)新“硬實力”與社會創(chuàng)新“軟實力”作為智慧城市群建設和發(fā)展的動力，加強組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等在內(nèi)的社會創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造解決城市群發(fā)展問題的新方式、新手段、新程序，提高社會生產(chǎn)力，合力推動智慧城市群建設模式由行政推動模式向市場驅動模式轉變，推動智慧城市群可持續(xù)發(fā)展。

　　（本文為國家軟科學研究計劃基金項目，項目編號為2011GXS2D036；浙江省哲學社會科學規(guī)劃立項課題，課題編號為11YD57YB。作者單位為寧波市智慧城市規(guī)劃標準發(fā)展研究院。）