電子政務是行政服務中心有效運轉的重要技術支撐

　　從1999年開始，一些地方政府開始設立行政服務中心，其初衷是為了方便外商投資的注冊登記、項目審批、相關證照辦理和稅費繳納等業(yè)務，而將部分或所有的政府職能部門的辦事窗口都搬到一個大樓內集中辦理。后來，經過不斷的發(fā)展，與人民群眾日常生活、工作密切相關的行政管理與公用事業(yè)部門、單位的相關辦事窗口也都集中到行政服務中心，形成一個所謂的“政務超市”。這些機構雖然在組織管理、業(yè)務功能等方面相似，但是其名稱卻各種各樣，如辦證中心、市民中心、政務服務中心、行政審批服務中心、經濟服務中心等等。到2011年，我國絕大多數的地（市）和縣（區(qū)）政府都建立了類似機構。

　　但是，行政服務中心在建立之初，普遍沒有考慮到電子政務應用，兩者是單獨發(fā)展的。行政服務中心主要是各部門辦事窗口的簡單的物理集中，業(yè)務流程并沒有發(fā)生實質性的改變和調整。很多業(yè)務還必須由行政服務中心的工作人員交到本部門去辦理，與此同時，網絡的應用也不多，即使是采用了信息技術，也仍然只是為了滿足某個部門的內部信息管理需要或是通過網絡進行簡單的信息發(fā)布，其中并沒有多少互動的業(yè)務內容。這種情況導致行政服務中心集中資源、高效及時及便民利民的宗旨得不到全面體現和實現。

　　從理論和實踐看：行政服務中心有效運行離不開電子政務系統(tǒng)的支撐。一是依托先進的信息網絡和信息共享發(fā)布平臺，行政服務中心所要求的集中性、規(guī)模性、流程化與公開透明的特征才能全面體現；二是采用先進的網絡信息處理軟件，才能全面有效地實現政務部門的業(yè)務協(xié)同、并聯(lián)審批，提供一站式服務；三是通過應用電子政務，可使行政服務中心作為虛擬世界的電子政務在現實世界的政府的對應，相互之間形成一種有機的前臺——后臺關系，使行政服務中心能夠充分發(fā)揮信息網絡技術的巨大優(yōu)勢而全面達到其建設運行的宗旨。

　　中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化政務公開加強政務服務的意見》中明確提出：要加強信息化建設。推廣電信網、廣電網、互聯(lián)網等現代科技手段在政務服務中的應用，提高政務服務信息化水平。將服務中心信息化納入當地電子政務建設總體規(guī)劃，充分利用現有電子政務資源，逐步實現網上辦理審批、繳費、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網核查等事項。規(guī)范技術標準，推動不同層級服務中心之間實現網絡互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同。重視和加強政府網站建設，完善門戶網站功能，擴大網上辦事范圍，及時充實和更新信息發(fā)布內容，凡是不涉密的文件要通過政府門戶網站公開發(fā)布。

　　因此，我們在規(guī)劃和建設行政服務中心時，必須采用計算機、網絡、通訊等先進的信息技術手段，將其內部和外部的管理和服務職能經過精簡、整合和重組后在網絡上實現，建立并應用于行政服務中心審批流程、日常監(jiān)督、便民服務、辦公管理等方面的信息化系統(tǒng)，從而使得人的智能潛力以及政府資源潛力被充分發(fā)揮，個人行為、組織決策和行政服務運行趨于合理化的狀態(tài)，打破時間、空間及部門分隔的制約，為行政相對人提供高效、優(yōu)質、廉潔的服務。

　　電子政務是行政服務中心創(chuàng)新發(fā)展的有效手段

　　從行政服務中心的整合資源、提高效率、方便服務的根本宗旨來看，現階段實體物理性的行政服務中心的建設運行也應該是一個過渡階段的表現。在電子政務技術的支撐下，完全有可能發(fā)展或跨越當前這個大實體小虛擬階段，進入網上虛擬電子政務服務大廳的運行模式，實現更為廣泛更為有效的政務服務。

　　在電子政務支持下實現政務服務中心建設和應用模式創(chuàng)新發(fā)展可能要經歷兩個階段：

　　1.小實體大虛擬的行政服務中心

　　設立小型的服務廳或服務室，作為人工前臺，負責審核收取申報件和相應材料，審查提交服務請示的公民或法人的資格，并負責相關資料的電子化以提交給電子政務系統(tǒng)處理。同時建立電子政務系統(tǒng)，實現前臺提交行政審核審批業(yè)務全面網絡化，通過政府網站提供一站式網上審批及反饋服務，利用短信、網站查詢或微博等方式與申請人進行溝通交流。