一、電子政務是一個綜合的信息系統

       電子政務是相對于電子商務而提出的新概念，目前關于電子政務的定義，國內學術界尚無一致的意見，國外稱為電子政府（EG,Electronic Government），其核心內容是指在政府內部行政電子化與自動化的基礎上，利用現代計算機和通信技術，建構一個虛擬政府，即跨時間、地點、部門的全天候的政府服務體系。因此，電子政府又稱為虛擬政府。筆者認為：電子政務是基于網絡的符合Internet技術標準的面向政府機關內部、其他政府機構、企業以及社會公眾的信息服務和信息處理系統。

       具體地說，電子政務的服務對象包括本機關內部，也包括其他機關、團體、企業和社會公眾；其能夠處理的內容包括政府機關內部信息、可在一定范圍內交流的信息和可以公開發布的信息；其處理方法包括機關內部處理流程模擬、協作、信息發布，受理各類申請、投訴、建議和要求，既有信息的發布和接收也有交互式的處理。由此可見，電子政務是一個綜合的信息系統，它既不同于傳統的辦公自動化（OA），也不同于簡單的“上網”（即建立Web站點發布信息）。

       一個完整的電子政務系統應該大致具有或支持以下幾項功能：

       （遠程、分布式）信息采集匯總、信息資源管理（電子資料庫、檔案管理）、信息安全管理。

       政府辦公自動化：電子郵遞、電子公文、政府決策分析支持、報表匯總統計分析。

       外部公共網站：電子商務、電子采購及招標、電子福利支付、電子稅務；網站規劃、設計、維護、網上發布、檢索、反饋；用戶授權、計費、新系統與已有系統接口。

       二、我國電子政務的建設現狀與存在的問題

       總的說來，我國的電子政務建設尚處于起步和探索階段，與世界先進水平存在著差距，目前還有很多理論和實踐問題沒有得到很好解決，還存在著許多需要解決的問題。這些問題主要表現在以下幾方面：一是缺乏統一的建設原則。無論是中央政府，還是地方政府，都尚未建立起電子政務的建設體制、運行機制，還存在不少誤區和盲區；各地區、各部門自行其是，各搞一套，重復建設的現象比較嚴重。二是缺乏相應的管理制度和法律支持。電子政務建設必須有新型的管理制度和相應的法律、法規作保障，目前政府及有關機構正在加緊這方面的立法，但還處于起步階段。三是信息安全問題。這是電子政務建設過程中面臨的一個不可回避而且十分緊迫、重要的問題。很多單位在公共信息網和內部辦公自動化網之間，沒有從物理上完全隔開，這樣就會在信息安全性和保密性上存在隱患。四是與政府的業務工作缺乏有機的聯系。無論是辦公自動化，還是政府上網，都是政府業務工作的手段，而不是目的，離開了業務部門的參與，也就無所謂“電子政務”了，因此，必須將電子政務建設與政府的業務工作很好地結合起來，先要將政府部門的業務工作計算機化、網絡化。

       另外，我國的政府網站也存在一些問題。主要有：域名和內容不規范，各級政府部門網站域名的形式繁雜混亂，有的政府部門用非政府域名，政府域名有的用英文全稱、英文縮寫，也有的用拼音全稱、拼音縮寫，有的加上了所屬行政區劃的縮寫，而有的則以連線表示，同一類機關從域名上看不出任何關聯，即使是上下級單位域名也缺乏銜接和統一。內容不規范，有的政府網站過于隨便，過于商業化，給人的感覺并不是一個政府網站應有的風格；有的政府網站內容非常有限，一般只有概況、單位簡介、招商引資信息等內容，有的只是簡單的公文內容，而很多數據庫并沒有在網上公布，從而造成資源共享困難。有的政府網站信息更新不及時，或信息不能定時發布，影響人們對“政府上網”的信心。易用性不夠，例如大部分網站沒有內容檢索，沒有充分利用多媒體手段傳播視頻、音頻信息。一些政府網站尚處于“形象工程”階段，沒有實際應用，網站交互性不夠強，“政府職能”的網上實現仍然只是停留在口頭上。

       三、我國電子政務的建設原則、目標及現階段發展對策

       發展電子政務，首先要根據我國的國情和我國社會信息化建設的現狀，確定我國電子政務的建設模式和建設目標。我們認為我國電子政務的建設應遵循如下的原則：（1）電子政務的建設要符合信息化帶動工業化、現代化的戰略，符合市場經濟體制的基本要求，符合WTO的基本規則；（2）電子政務的建設要充分考慮政府職能的轉變，把政府改革與建立公共行政管理相結合，在網絡環境下實現政府的服務職能、管理職能和保障職能；（3）采用符合政府需求和信息技術產業化的運行機制，投資力度要與系統建設、運行、維護相一致；（4）要做好政府各組織機構條塊之間的協調工作，變分散式管理為集中領導模式，統一規劃，分步實施；（5）要構建統一的安全電子政務平臺，實現網絡互聯、互通、資源共享，保證系統安全可靠（防止機密政務信息外泄），提高數據質量以及數據的及時性、準確性、一致性；（6）注意先進性和實用性相結合。

       我國電子政務的建設要達到如下的目標：（1）在互聯網上提供政府的公共信息服務，具體地說就是政務公開和信息發布。職能、法規、程序、時限等，凡是要行使的一切職責，包括處罰原則，必須徹底公開。同時，政務信息應每天發布、更新。（2）提高政府效率，降低政務成本，提升政府的服務形象。具體地說，一是實現網上辦公，在網上開展審批、申報備案、年檢、注冊和無紙化辦公；二是與其他相關部門互聯互通、實現網上數據資源共享；三是在網上進行政府的電子采購和交易；四是網上監管，建立投訴舉報機制，查處打擊違法行為，建立信譽查詢系統。（3）為政府的日常運轉、宏觀調控、中長期規劃等提供決策支持，提高政府的決策水平和競爭能力。（4）使政府信息化帶動全社會信息化，以信息化帶動工業化和現代化，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式發展。