當前電子政務(wù)中存在的主要問題

        1、發(fā)展方向不明確，缺乏規(guī)范指導(dǎo)

        在沒有明確的、可行的規(guī)范指導(dǎo)下，各級政府摸著石頭過河，各自探索著電子政務(wù)發(fā)展的規(guī)律。盡管其中不乏一些非常出色的應(yīng)用系統(tǒng)，但是總體來看，方向問題仍然是困擾電子政務(wù)建設(shè)的問題。特別是在政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)上，方向不明確、定位不清晰必然導(dǎo)致門戶網(wǎng)站建設(shè)激勵不足、服務(wù)意識淡化、人力財力不到位等一系列問題。目前政府門戶網(wǎng)站雖有所發(fā)展，但無“質(zhì)”的飛躍。各地政府都付出了很多努力，已經(jīng)初步形成你追我趕的良性循環(huán)局面。但是這些進步很大程度上是一種低水平的進步，而不是從一個階段到另外一個階段的質(zhì)的飛躍。除了一些傳統(tǒng)項目如信息發(fā)布外，真正體現(xiàn)電子政務(wù)發(fā)展中高級階段的網(wǎng)上服務(wù)和政民互動等核心應(yīng)用并未全面啟動。

        2、電子政務(wù)作用未充分發(fā)揮，遠未融入到現(xiàn)行的行政體制中

        當前，電子政務(wù)對政府部門提高行政效率的影響并不十分明顯，尚未真正發(fā)揮電子政務(wù)的作用，電子政務(wù)的建設(shè)主體處于政府機構(gòu)的邊緣化地位，不利于下一步工作的開展。不少政府部門對電子政務(wù)發(fā)展方向認識不太明確，存在著一些偏差，他們實施“信息化”的目的和意愿并不是為了用信息化來提升管理、實施業(yè)務(wù)流程再造，有的純粹是為了所謂“領(lǐng)導(dǎo)工程／面子工程”，有的迫于行政壓力或者輿論壓力，有的是為了炒作，獲取在社會輿論中的形象。這就直接導(dǎo)致對電子政務(wù)建設(shè)的投入力度不夠，關(guān)注強度不夠，導(dǎo)致激勵不足、服務(wù)意識淡化、人力財力不到位等一系列問題。主要表現(xiàn)為“重投入，輕服務(wù)”，“重建設(shè)，輕維護”，僅僅把電子政務(wù)項目作為“形象工程”的一部分。

        3、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)標準，導(dǎo)致嚴重的“信息孤島”現(xiàn)象

        我國電子政務(wù)的發(fā)展普遍缺乏宏觀規(guī)劃。許多地區(qū)沒有明確的電子政務(wù)發(fā)展目標，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟等自然特性產(chǎn)生嚴重沖突，各級地方政府和部門在電子政務(wù)建設(shè)中是往往各自為政，采用的技術(shù)標準也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造型新的重復(fù)建設(shè)。相當一部分已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，這些獨立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個個“信息孤島”。信息孤島使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費了大量的財力和時間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

        4、重電子、輕政務(wù)，行政管理模式創(chuàng)新不足。

        過分強調(diào)信息技術(shù)應(yīng)用，忽視政府管理業(yè)務(wù)流程的持續(xù)改進與再造，信息技術(shù)應(yīng)用與政府管理創(chuàng)新嚴重脫節(jié)。在電子政務(wù)建設(shè)實踐中，一方面，在建設(shè)中當傳統(tǒng)的手工處理方式與計算機信息處理流程發(fā)生矛盾時，習慣的做法往往制約著信息化的進度，結(jié)果經(jīng)常是計算機處理方式要模仿舊的或現(xiàn)成的處理方式做事，信息化的存在在一定程度上反而加重了公務(wù)員的負擔，成為累贅。另一方面，從事電子政務(wù)建設(shè)的人員往往受技術(shù)與產(chǎn)品推動而忽視需求因素，對政府管理行為的復(fù)雜性認識不足，對政府管理活動向信息技術(shù)提出的真正需求缺乏了解，從技術(shù)實現(xiàn)方面考慮得多而從應(yīng)用效果方面研究得少，從而產(chǎn)生了一系列信息技術(shù)與政府管理業(yè)務(wù)脫節(jié)的問題（包括技術(shù)與產(chǎn)品選擇不恰當，系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計跟不上管理業(yè)務(wù)的變化，數(shù)據(jù)準備不足或不符合需要，對用戶培訓不夠等等），影響了電子政務(wù)建設(shè)的成效。實際上，電子政務(wù)與信息技術(shù)應(yīng)用有關(guān)，但不局限于信息技術(shù)應(yīng)用。電子政務(wù)的形式是電子，內(nèi)容還是政務(wù)，不能本末倒置。推行電子政務(wù)的目的，主要就是利用先進的信息技術(shù)作為工具，幫助政府更好的履行職能。電子政務(wù)建設(shè)只有實現(xiàn)了信息技術(shù)應(yīng)用與行政管理業(yè)務(wù)的有機結(jié)合，才能充分發(fā)揮其社會經(jīng)濟效應(yīng)。

        由于以上這些問題所造成的直接后果就是很多電子政務(wù)項目沒能達到預(yù)期的效果，有的電子政務(wù)項目建成之日就是閑置之日，沒有真正的去推廣使用。有的電子政務(wù)項目雖然實現(xiàn)了預(yù)期功能，卻因為政府管理體制、辦事人員素質(zhì)等問題不能很好地發(fā)揮作用；更有的電子政務(wù)項目由于預(yù)期目標過高，而建設(shè)能力不足而無法完成。