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網絡問政的“主戰場”在電子政務

發布時間:2012-6-1 19:09:15 瀏覽次數:

自2008年以來,一波網絡問政的大潮在廣東興起,這股潮流的掀起者可以說是現任廣東省委書記汪洋同志,而操持最努力的網絡媒體,則非南方報業集團旗下的奧一網莫屬。這股風潮席卷全省,在全國也造成極廣泛的影響,可以說讓人看到了執政黨與時俱進、傾聽民意、改善治理的誠意。

  網絡問政更像是信訪新渠道

  如果對這三年多來廣東網絡問政的效果加以深究,我們可以坦白地說,無非是多了一條信訪的渠道而已,只不過這種信訪渠道是基于互聯網的,因而是大容量的、可以較快速處理并得到反饋的,并且不像現實中信訪擁堵各級黨委政府門口那樣有太大社會負面影響的。

  其一,網絡投訴者并不能直接影響事務的執行辦理機構,他們是在正常的行政辦理程序內解決無效,才轉而上網申訴的。也就是說,它不能觸動現有行政辦理體系的有效改良。

  其二,網絡投訴同樣只有得到某更高級別官員重視時,才能獲得實效。這與信訪寄希望于“青天”如出一轍,否則大量的網絡投訴也只能石沉大海。

  其三,當更高級別政治官員重視時,某件才能得到解決,但這種解決仍需由當初不給予解決的部門操作執行。他們的操作執行是懾于更高級別的權力威嚴,是講政治的結果,而不是行政改良的結果。這與信訪到國務院,解決還得在鄉和縣,邏輯上和程序上沒有什么區別。

  其四,即便是網絡問政的某種所謂機制化,也不過是設立專門的機構搜集網絡民意,這種收集與原來的信訪部門沒有太大的區別。同樣是要領導批閱,同樣要轉到執行部門解決,更一樣的是,這個部門同樣要對信息有一道篩選程序,而這一程序在最初可能是開明的,但只要發展下去,就一定會冷漠化,而且存在腐敗的空間,信訪部門在最初同樣也是開明和熱情的。

  因此,網絡問政最終并不能給現行官民互動機制帶來根本性的改變,也不能促使整個行政體系變得更有效率和更直接反應民意。

  互聯網改造行政體系的主戰場在電子政務

  自互聯網革命大潮席卷中國大陸以來,執政當局可謂對此有深入和富有遠見的認知。自上而下的,各級政府都在主動地推動“電子政務”工程,并以之作為網絡技術應用于行政體系的突破口。

  許多比較開明的地方或城市政府,投入巨資打造“電子政務”工程,全面更新設備和軟件,不少城市政府實已完成了辦公的電腦化和無紙化,文件通過互聯網進行上傳下達,由此行政效率的提升是顯而易見的。但是在不少地方政府,或者說大部分地方政府,這樣的電子政務僅局限于行政體系內部的運作,他們的電子政務系統卻并不直接接入政府的主要客戶——市民、企業、訪客和投資者。

  電子政務系統如何最便捷接納其客戶需求

  行政體系如何讓其客戶最為便捷地接入流程,并最大限度地滿足其客戶需求。城市政府的主要客戶共有四類:市民、本地企業、訪客(旅游者)、(意向的,或新增的)投資者。毫無疑問市民是一個城市政府最核心的客戶,但現狀是,不少地方政府把本地企業當作最核心的客戶,甚至有些城市政府,其行政體系僅把意向的或潛在的、新增的投資者當作其最核心的客戶。

  核心客戶接入電子政務流程有幾個關鍵:其一是強大的電子政務系統本身,即整個行政體系是聯網的、數據共享的、強大而安全的;二是有效而安全的客戶身份識別(電子身份證或數字護照,或企業的網絡代碼);三是完全智慧而互動的流程,即最大限度地利用技術,又能足夠的人性化服務;四是結果的可預期性和確定性。

信息來源:中國電子政務網

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