今年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)正式實施一周年 。此前一天，中國首個“政府信息整合服務(wù)平臺”正式開通，在近日的全球性甲型H1N1流感疫情防控工作中，中國政府啟動了日報告和零報告制度，及時通報防控的最新進(jìn)展。回顧一年來《條例》的實施情況，曾參與條例起草的中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心執(zhí)行主任莫于川教授向記者表示：“《條例》的實施引發(fā)了諸多可喜的轉(zhuǎn)變，中國在建設(shè)法治政府的道路上，正不斷邁出新步伐。”

 主動公開成為慣例

   去年5月，《條例》剛實施不久，汶川地震驟然而至。抗震救災(zāi)中，政府部門經(jīng)受了信息公開要求的考驗。權(quán)威、迅速、詳實地發(fā)布抗震救災(zāi)信息是政府工作應(yīng)有之義。震后20分鐘，關(guān)于震情的消息即出現(xiàn)在權(quán)威官方網(wǎng)站上。震后10小時，幾乎所有部委應(yīng)對災(zāi)情的緊急部署已經(jīng)通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等渠道進(jìn)入到公眾視野，積極回應(yīng)了公眾關(guān)注的熱點。

 過去一年間，除抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建外，“三鹿奶粉”事件的追蹤調(diào)查、應(yīng)對金融危機(jī)的重大部署也成為公眾關(guān)注的焦點，都無一例外地出現(xiàn)在國務(wù)院辦公廳2008年度的信息公開內(nèi)容中。

   《條例》規(guī)定，各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開年度報告。今年，杭州市除發(fā)布年度報告外，還發(fā)布了一份《市直單位綜合考評社會評價意見報告》，報告數(shù)據(jù)的來源是市民、外來務(wù)工人員、企業(yè)家、專家學(xué)者等填寫的近1.5萬張評價表。報告中，公眾關(guān)心的各種難題在去年是否解決以及解決的滿意度都有評介。

   公開信息漸成政府慣例的同時，普通公民依法申請信息公開的情況也逐漸增加。在上海，去年一年各政府機(jī)關(guān)共受理信息公開申請9388件，獲得答復(fù)的共9027件，其中“同意公開”的為5320件，占總數(shù)的58.9%。

 莫于川認(rèn)為，“公開是原則，不公開是例外”正成為各級政府努力推行的理念，民眾與政府間的信息對應(yīng)關(guān)系正在發(fā)生積極變化，二者之間變得更加平等。

 制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

   目前，政府門戶網(wǎng)站已成為政府進(jìn)行信息公開的“窗戶”。信息公開指南、相關(guān)目錄等在《條例》施行后第一時間便亮相各級行政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站。工業(yè)和信息化部副部長楊學(xué)山表示，政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)成為公眾獲取政府信息的主渠道，同時也成為政務(wù)公開的主要渠道。

 圖書館、檔案館也逐漸承擔(dān)起政府公開信息查詢的功能，新添的查詢終端、電子觸摸屏等設(shè)備，讓查詢更加便捷。

   專職的政府信息公開機(jī)構(gòu)紛紛在各地掛牌。北京市去年3月成立了信息公開辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)間的信息公開工作，受理不依法履行政府信息公開義務(wù)的投訴舉報。天津、成都等地的行政服務(wù)中心更像一個“政務(wù)超市”，一站式、一窗式服務(wù)在讓老百姓少跑路的同時，還借助了網(wǎng)絡(luò)公布審批手續(xù)的辦理狀態(tài)。

 去年10月1日，我國第一個地方性行政程序規(guī)定《湖南省行政程序規(guī)定》開始施行，當(dāng)?shù)匦姓h將按需公開舉行接受旁聽，政府部門規(guī)范性文件則需統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。

 進(jìn)一步完善期待推力

 《條例》實施以來，雖然各級行政機(jī)關(guān)都在積極行動，仍暴露出許多不足。

    一些機(jī)關(guān)在年度報告發(fā)布截止日期前交了“白卷”，有些已發(fā)布的報告則不夠詳實。《條例》中規(guī)定的法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等與公眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，在信息公開方面落實得不夠。

   另外，在主動公開之外的依法申請公開方面，一些公眾仍覺得信息公開有道“玻璃門”，申請難、訴訟難時有發(fā)生。莫于川認(rèn)為，信息公開需要多方協(xié)調(diào)，過去由于條塊分割、基礎(chǔ)不足等歷史原因，電子政務(wù)缺少國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各級政府部門形成了大量的獨(dú)立且相對封閉的電子政務(wù)系統(tǒng)，使得信息的收集、篩選和利用不可能在條例實施一年內(nèi)就做到完善。

   在《條例》實施一周年之際，國務(wù)院常務(wù)會議近日討論并原則通過了《中華人民共和國保守國家秘密法(修訂草案)》，按照立法程序，這一草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，將由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。莫于川表示，此次《保密法》修訂在觀念和操作上都有明顯進(jìn)步，確定政府信息公開與保密之間的邊界，可以為《條例》更好地推行及完善奠定基礎(chǔ)，也有望為“條例”上升為法律而鋪路。