摘要： 建設(shè)政府門戶網(wǎng)站推行電子政務(wù)，是政府應(yīng)對(duì)信息化社會(huì)發(fā)展的重要變革，因此，政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)成為電子政府的前臺(tái)，承載著電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)的總集成。
關(guān)鍵詞： 電子政務(wù)信息化
　　一、政府與公民關(guān)系的歷史邏輯
　　1、單邊維度的政府與公民統(tǒng)御關(guān)系
　　在人類漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期，君主及其官僚機(jī)構(gòu)組成的“政府”是統(tǒng)治關(guān)系主體,平民百姓組成的“社會(huì)”是統(tǒng)治關(guān)系客體,這種主體與客體的關(guān)系是君主與百姓之間的命令與服從的關(guān)系,百姓沒(méi)有相應(yīng)的法律地位。政民關(guān)系實(shí)質(zhì)是統(tǒng)治主體與統(tǒng)治客體之間由上而下的垂直統(tǒng)御的關(guān)系。
　　2、效率導(dǎo)向的政府與公民管理關(guān)系
　　進(jìn)入工業(yè)社會(huì),管理行政逐漸取代了統(tǒng)治行政。管理型政府的行政行為以管理的科學(xué)化、效率化為原則,以官僚制為基礎(chǔ)，以效率為導(dǎo)向，形成基于行政政府的管理主義。然而,在管理行政時(shí)期,政府與公民的關(guān)系仍然是單向維度的。實(shí)質(zhì)上，管理型政府是“政府本位”、“權(quán)力本位”的政府,是以自身為中心，以官僚制組織結(jié)構(gòu)為特征，奉行集權(quán)主義的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在這種行政機(jī)制下，權(quán)力自下而上地集中,上層發(fā)布命令,下級(jí)執(zhí)行。政府與公民的關(guān)系的定位,仍然只能在管理主體與管理客體的思維框架下進(jìn)行調(diào)整與嬗變,從本質(zhì)上仍然無(wú)法擺脫主客體關(guān)系單向維度的思維困境。
　　3、公民導(dǎo)向的政府與公民憲政關(guān)系
　　憲政主義的出現(xiàn)，改變了管理主義的主流理論地位。憲政主義的最新理論成果——新公共服務(wù)，為反思管理主客體單向度的政府與公民關(guān)系提供了新的思維路徑。其對(duì)政府和公民角色的重塑,為探索政府與公民之間良性互動(dòng)關(guān)系提供了反思和走出的路徑。新公共服務(wù)理論,一方面認(rèn)為政府的職能是服務(wù)而非掌舵、服務(wù)的對(duì)象是公民而非顧客,體現(xiàn)了政府不應(yīng)作為公共部門的代言人,而應(yīng)代表公民,扮演“主權(quán)者”的代理人這一新角色的要求;另一方面又重視人而非效率,強(qiáng)調(diào)公正、社會(huì)平等及回應(yīng)性。在它看來(lái)，公民成為價(jià)值上的行政關(guān)系主體而政府為客體。又因?yàn)檎菍?shí)踐上行政關(guān)系的主體而公民是客體，二者交織，新公共服務(wù)理論使政府與公民的關(guān)系由單向維度到雙向互動(dòng)成為可能。
　　二、信息化時(shí)代政府與公民關(guān)系的嬗變
　　信息化時(shí)代，新公共服務(wù)理論使得以權(quán)力為中心的政府價(jià)值觀轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以公眾為中心”,“以需求為導(dǎo)向”。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)則為這種轉(zhuǎn)變和政府公民間的良性互動(dòng)提供了“工具”和“手段”。
　　1、新興技術(shù)理性帶來(lái)的變革
　　隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的深度發(fā)展,人類社會(huì)已經(jīng)由一個(gè)傳統(tǒng)等級(jí)社會(huì)逐步轉(zhuǎn)變成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì),政民關(guān)系的路徑突破轉(zhuǎn)向訴求于新興的技術(shù)理性。網(wǎng)絡(luò)拓寬了公民民主參與的渠道,深化了我們對(duì)政府與公民關(guān)系的認(rèn)識(shí)。網(wǎng)絡(luò)的民主參與作為一個(gè)新生事物對(duì)政府與公民關(guān)系產(chǎn)生了積極的深遠(yuǎn)影響。
　　2、以公眾需求為導(dǎo)向的新型政民關(guān)系
　　信息化背景下的政府與公民關(guān)系，在新公共服務(wù)理論的基礎(chǔ)上也引入了一些現(xiàn)代企業(yè)概念,由“客戶關(guān)系管理”引申為“用戶關(guān)系管理”與“公民關(guān)系管理”,由“以客戶為中心”引申為“以公民為中心”,由“以客戶需求為導(dǎo)向”引申為“以公民需求為導(dǎo)向”等等,這些具體的操作理念的出現(xiàn)，推動(dòng)與促進(jìn)了良性政民關(guān)系的產(chǎn)生。
　　①公民訴求表達(dá)的多渠道
　　網(wǎng)絡(luò)民主參與，為公民提供了民主參與的新渠道，彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)政府與公民關(guān)系中公民民主參與渠道狹窄的不足，提高了公民政治表達(dá)的自由程度,開創(chuàng)了信息多元化和言論自由的新局面。網(wǎng)絡(luò)民主參與這種便捷的參政工具,使人們能夠更加平等地享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分行使作為一個(gè)公民的政治權(quán)利。
　　②政府了解調(diào)控輿論的多平臺(tái)
　　網(wǎng)絡(luò)也可以為政府調(diào)控輿論提供平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)民主參與的出現(xiàn)對(duì)輿論控制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。網(wǎng)絡(luò)對(duì)文字、圖像、視頻的實(shí)時(shí)傳播與傳播手段的多樣性提高了政治傳播的實(shí)效性和公眾對(duì)政治輿論的關(guān)注。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)也為民意表達(dá)提供了平臺(tái)，這使得網(wǎng)絡(luò)上聚集了強(qiáng)大真實(shí)的民意,這克服并改變了傳統(tǒng)時(shí)代虛假民意或者民意不足的輿情監(jiān)控結(jié)果,為政府了解民意和政策制定民主化進(jìn)程起到了促進(jìn)作用。
　　③良性互動(dòng)的政府與公民關(guān)系
　　網(wǎng)絡(luò)參政的便捷與低成本激發(fā)了公民參與政治的熱情,網(wǎng)絡(luò)參政平等性互動(dòng)性強(qiáng)化了公民的民主意識(shí)，網(wǎng)絡(luò)參政所提供的便利的利益表達(dá)方式,使得網(wǎng)絡(luò)參政主體對(duì)民主參與表現(xiàn)出更加積極的參政心理。這些都大大地推進(jìn)了公民政治社會(huì)化的進(jìn)程。公民與政府形成良性互動(dòng)，有效地參與政治決策。政府管理得到優(yōu)化,從而形成良性穩(wěn)固的政治秩序。

　三、民主參與:轉(zhuǎn)型期政府與公民關(guān)系的重構(gòu)與匡正
　　民主參與是政府與公眾之間關(guān)系的調(diào)整,調(diào)整的方向是兩者形成互動(dòng)交融信任的關(guān)系。一方面,民主參與的內(nèi)容和技術(shù)為調(diào)整政府與公民關(guān)系服務(wù);另一方面,這種關(guān)系的調(diào)整改變了行政決策執(zhí)行監(jiān)督運(yùn)行模式。
　　1、民主參與是公共政策制定執(zhí)行和評(píng)估的核心內(nèi)容
　　從公眾參與的角度看,民主參與是公眾參與公共政策制定、執(zhí)行和評(píng)估的核心內(nèi)容之一。從政府與公民關(guān)系的角度看,“互動(dòng)”包括三個(gè)層次遞進(jìn)的含義:政府信息告知、政府與公眾互動(dòng)、政府與公眾合作。政府與公眾的互動(dòng)關(guān)注政務(wù)信息雙向流動(dòng),政府需要公眾提供公共事務(wù)的信息,如采取民意調(diào)查、聽證會(huì)、建議等形式;公眾也能夠從政府那里獲得需要的信息。由公眾與政府合作來(lái)主導(dǎo)公共政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督,公民的參與能夠彌補(bǔ)政府知識(shí)不全面、能力不足和閉門造車等困境。
　　2、民主參與是深層次地推進(jìn)政民互動(dòng)的重要形式
　　政民互動(dòng)包括告知、互動(dòng)和回應(yīng)三個(gè)層次。目前的民主參與僅停留在告知層次。比如“價(jià)格聽證會(huì)”演變成“漲價(jià)聽證會(huì)”,因?yàn)閮r(jià)格聽證會(huì)其實(shí)只起到了一種形式上的作用。聽證會(huì)中公民所表達(dá)的利益訴求及其證據(jù)和理由,對(duì)于最終做出決定并沒(méi)有法定的約束力，也就被政府理所當(dāng)然的漠視,對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。因此,需要更深層次地推進(jìn)民主參與。
　　3、案例分析：成都市政府門戶網(wǎng)站政民互動(dòng)欄目“政風(fēng)行風(fēng)熱線”
　　成都市政府門戶網(wǎng)站“政風(fēng)行風(fēng)熱線”欄目是由成都市監(jiān)察局、成都市政府門戶網(wǎng)站、成都市廣播電臺(tái)聯(lián)合主辦的旨在加強(qiáng)政民互動(dòng)溝通的重要平臺(tái)。在這里，公眾可以提交對(duì)市政府職能部門的咨詢、意見建議、求助、投訴等信息，也可以反映問(wèn)題訴求落實(shí)解決。各單位負(fù)責(zé)人按計(jì)劃值守直播節(jié)目,每周兩個(gè)單位，每個(gè)單位兩天，每天一小時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)為公眾答疑解惑、解決問(wèn)題。自2009年1月20日在“中國(guó)·成都”網(wǎng)站開通以來(lái)，受到網(wǎng)友的廣泛關(guān)注和積極參與。我們?cè)诠?jié)目運(yùn)行中，以機(jī)制加強(qiáng)上線單位對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)問(wèn)題回復(fù)的及時(shí)性，以解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，增強(qiáng)回復(fù)及時(shí)性，提升回復(fù)滿意度，對(duì)群眾提出的意見、建議和咨詢、投訴等問(wèn)題認(rèn)真對(duì)待，能夠現(xiàn)場(chǎng)解答的，一定在現(xiàn)場(chǎng)給予答復(fù)，現(xiàn)場(chǎng)解答不了的，在次日給出處理反饋，做到件件有回音，事事有著落，促進(jìn)有關(guān)問(wèn)題切實(shí)得到解決，確保部門回復(fù)質(zhì)量。各上線部門加強(qiáng)對(duì)群眾反饋問(wèn)題的歸納、整理，建立相應(yīng)專題，通過(guò)公眾信息網(wǎng)及時(shí)公布，供群眾查詢，以避免相同問(wèn)題的重復(fù)提問(wèn)，提高部門解決效率，更好地為群眾提供服務(wù)。目前，“政風(fēng)行風(fēng)熱線”已經(jīng)成為市政府聽取民聲、匯集民智、解決民憂的重要渠道，成為成都市家喻戶曉的成都市政府門戶網(wǎng)站品牌欄目。
　　四、建立政府權(quán)力與公民權(quán)利良性互動(dòng)的新范式
　　長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)公民民主參與面臨一個(gè)“制度供應(yīng)短缺”的問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:制度化參與渠道狹窄,民意表達(dá)機(jī)構(gòu)功能弱化,許多原本是法律規(guī)定的公民參與權(quán)利由于種種原因而得不到落實(shí)。在今天的信息化時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展了公民民主參與的渠道,但也使得政府在面對(duì)這一新型參與方式時(shí)顯得有些力不從心。
　　1、公民參與公共政策的制定
　　公眾參與公共政策制定,是公民充分行使其知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的過(guò)程。通過(guò)聽證會(huì),研討會(huì)和網(wǎng)上征集市民意見等各種各樣的方式,直接參與到國(guó)家公共政策的制定,有利于公共決策的科學(xué)化和民主化,保證制定出來(lái)的政策更切合實(shí)際,更符合民意。政府應(yīng)該提高行政透明度,使公眾充分享有知情權(quán)。同時(shí),拓寬公眾直接參與公共政策制定的渠道,重視民意所表達(dá)的利益訴求，積極鼓勵(lì)并引導(dǎo)公眾參與公共政策的制定,保障政府權(quán)力和公民權(quán)利的民主行使和實(shí)現(xiàn)。
　　2、公民參與對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督
　　實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動(dòng)和共同治理,建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府。公民參與對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督和制約。一方面,公民積極參與國(guó)家公共事務(wù)的管理是實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利的過(guò)程,另一方面也能更好地監(jiān)督政府權(quán)力的行使,只有更廣泛的監(jiān)督,才能促使政府充分利用公眾賦予的權(quán)力去為公眾謀福利,保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
　　3、案例分析：成都市政府門戶網(wǎng)站政民互動(dòng)欄目“網(wǎng)上聽證會(huì)直播”
　　2010年，成都市政府門戶網(wǎng)站開始全面推動(dòng)網(wǎng)上聽證會(huì)直播的探索與實(shí)踐。先后舉行了“成都市高污染汽車?yán)@城高速公路內(nèi)限行聽證會(huì)”、“成都市中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)總量控制政策聽證會(huì)”和“成都地鐵票價(jià)方案聽證會(huì)”等一系列影響公共利益重大決策的網(wǎng)上意見征集和網(wǎng)上聽證會(huì)全程網(wǎng)上圖文直播。
　　通過(guò)網(wǎng)站的聽證會(huì)直播平臺(tái)，公眾可參與到聽證會(huì)中，“傾聽”聽證代表們的精彩發(fā)言，看到聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)圖片，清晰、透明、直觀地了解到聽證會(huì)的最新動(dòng)態(tài)，還可通過(guò)直播平臺(tái)的“網(wǎng)友評(píng)說(shuō)”留言板發(fā)表自己的看法和見解，網(wǎng)站在聽證會(huì)后將網(wǎng)上意見和建議分類整理提交政府相關(guān)部門，成為政府決策聽取民意的重要組成部分。
　　網(wǎng)友對(duì)聽證會(huì)網(wǎng)上直播的公開透明形式表示了肯定和贊揚(yáng)。有網(wǎng)友留言：“對(duì)聽證會(huì)進(jìn)行直播的做法體現(xiàn)了政府公開、透明、民主的決策程序。”聽證代表表示：“聽證會(huì)的透明公開，有助于讓公眾了解聽證的過(guò)程和政府決策程序，也有助于讓公眾更清晰的了解到我們聽證代表的觀點(diǎn)和想法。”更有聽證代表及網(wǎng)友發(fā)出這樣的聲音:“這次透明公開網(wǎng)絡(luò)直播的意義大于聽證會(huì)本身的意義。”
　　五、轉(zhuǎn)型重塑：建設(shè)以公眾為中心的網(wǎng)上政府
　　建設(shè)政府門戶網(wǎng)站推行電子政務(wù)，是政府應(yīng)對(duì)信息化社會(huì)發(fā)展的重要變革，因此，政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)成為電子政府的前臺(tái)，承載著電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)的總集成。
　　從功能上講，政府門戶網(wǎng)站就是以公眾為中心、服務(wù)為導(dǎo)向的一個(gè)總的服務(wù)平臺(tái)，承載著政府信息公開、公共服務(wù)和民主參與的重要功能。第一它改變了公眾和政府信息不對(duì)稱，具備權(quán)威性、真實(shí)性和可靠性；第二它能為公眾提供一站式的公共服務(wù)，有效降低政府和公眾的辦事成本；第三它為政府與公眾之間提供了一個(gè)開放式的互動(dòng)參與渠道，能夠方便公眾更好地參與公眾事務(wù)，監(jiān)督政府運(yùn)行。